第二步，财政改革。
藩镇之所以在唐玄宗时期开始失去控制，是因为唐玄宗发现国库支撑不起军事开支，为了在边境用兵的同时解决财政困境，授权边境地区的军事长官在所在区域内自行收税以解决军费问题，这实际上是一种甩包袱的行为，并未彻底解决军费问题，只不过皇帝不用再操心了，改为由皇帝任命的节度使来操心，这些节度使除了加大力度搜刮以外也没有什么别的好办法。
收税的权力授予节度使之后，出现了一个问题，就是士兵实际上成为了节度使的私兵，毕竟他们吃的是节度使的饭，指望士兵们意识到唐皇帝才是真正主人根本不现实，所以说，虽然军队是藩镇割据的基础，但其实财政独立才是藩镇割据的根本，没有财政独立的藩镇割据根本是无源之水，无本之木。
财政权（主要是税权）归地方节度使的名目叫做“留使”或者“留州”，意思是我虽然承认帝国对于税收的征管权，但必须留存下来用于地方，这种情况一直持续到宋初。
这就必须进行改革，改革的方向是将财政大权收归中央，税权c铸币权c茶叶等物品的专营权是改革的重点。
首先是税权，乾德二年，赵匡胤采纳赵普的建议，下令诸州，以后除地方行政的基本开支以外，全部上缴中央，不得以“留使”“留州”的名义截留；开宝六年，他下令，地方财政预决算必须经中央审批，不得妄有支费，为了贯彻执行这一制度，宋还专门设置了转运使这一官职，以监控地方财政，转运使的主要职责是掌管区域内的地方财政，并检查税赋的增加或减少，审计收支账簿，检查库存，并将所掌握的情况上报中央（《宋使职官志》）。
其次是铸币权，五代沿用的是唐钱，各割据政权为了增强自身实力，纷纷采取了铸恶钱（质量低劣如掺铅掺锡的钱）的方式来削弱他国，宋初开始制“宋通元宝”，将铸币权收归中央，并规定私自铸钱者一律判处死刑。
再次是对茶c酒c盐c矾c香等实行国家专营。乾德二年，赵匡胤令茶叶全部实行中央专营，官员有偷偷进行交易者，一律判处死刑。
是不是很熟悉，汉武帝时期也是将铸币权和盐铁专营权收归中央，其目的也是控制地方财政，实现经济上的大一统。赵匡胤也采取了同样的措施，铸币权和专营权收归中央就基本上杜绝了地方创收的可能性，税权收归中央就掐住了地方财政的咽喉。
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