军最高司令部或者简写为ＣＯＳＳＡＣ参谋长，这一头衔曾被用来描述摩根的整个军事行动。所谓的ＣＯＳＳＡＣ就是盟军远征部队最高司令部或盟国远征军最高统帅部的计划雏形。最高统帅部将在1944年指挥人们期待已久的反攻欧洲行动。
这样，摩根第一次获悉了这项计划，它将占用摩根下一年里所有的精力。摩根在进攻计划和进攻行动方面都具有可靠的经验，他无疑是这一岗位的最佳人选。1942年，在北非进攻中他曾是一名工程部队指挥官，还刚刚完成将在7月份制订的西西里进攻的初步计划。摩根同时还是一个具有特别执行能力、主动xìng强的人。
摩根很快就在lún敦圣詹姆斯广场的诺福克剧场建起司令部。他集合了一批数量很少却在迅速成长的英国和美国军官充当参谋，ＣＯＳＳＡＣ必须是一项联合努力，因为无论是英国还是美国都没有足够的资源单独发动进攻。当4月份皇家总参谋部长官艾lún布鲁克斯将军将来自参谋部联合长官的命令递jiāo给摩根的时候，这一参谋机构已经在努力工作了。
“就是这份计划了，”布鲁克斯说，“它现在还无法起作用，但你们必须将它做得十分完美。”
摩根下令设计一次针对欧洲大陆的大规模进攻，而且要在1944年尽可能早地发动进攻。这直接促使摩根和他的参谋们在军事逻辑上进行了一次巨大的跳跃。设计进攻计划首先就要确定最终目标，ＣＯＳＳＡＣ以在德国的土地上打败德军作为目标，草拟出了一套总体方案，也就是后来代号为“霸王”的行动计划。为了达到目标，这套总体战役方案将各个阶段所需要的大量军队和物资进行了全面评估。为了保证计划的有效xìng，ＣＯＳＳＡＣ从“霸王”计划的最初进攻阶段，即“海王星”行动开始，逐步完善“霸王”计划每一个细节。
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“我们必须占领一个港口”(图)
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不值勤的士兵正在大西洋防御墙一个伪装的碉堡上拉手风琴。为了提升部队的士气，奖励他们通过了上级对大西洋防御墙pào台和海滩障碍物的严格检查，陆军元帅隆美尔向驻守的士兵分发了大约100架手风琴。
整个1943年期间，占据着摩根和ＣＯＳＳＡＣ全部精力的进攻计划仍显得令人难以置信。与北非、西西里的大规模进攻不同，那两次战役在开始的时候，军队和补给都在攻击距离之内，而这次对西欧的进攻必须从头开始，在人力和物资短缺的情况下必须依赖足够的资源和合理的日期安排。计划者们必须以某种方式布置上百万的士兵，并确保能造出保障他们存活、移动和战斗的上百万吨的军用物资。ＣＯＳＳＡＣ全体参谋必须在巨大的压力之下完成所有的任务，因为已将1944年5月1日确定为“D”日。
幸运的是，计划者们拥有丰富的数据，可以开始详细的工作。这些数据包括航道、海风、潮汐、海滩的质地、海滩的出口和腹地、每一个可能被占领的港口和海滩的优劣、机场或适合建造机场的地方、敌军的海边防御、敌军的力量、敌方海军所在地、进攻地区增强进攻部队的能力。勤勉的计划者几乎搜集到了所有可能作为进攻地区的各方面信息。他们主要是通过间谍、航空照片、突击队登陆人员，甚至是从战前英国游客手中收集的海边风景明信片获取相关信息。现在ＣＯＳＳＡＣ所要做的就是从这些情报中理出一个头绪。
摩根和ＣＯＳＳＡＣ在寻找进攻的最佳场所时抛弃了过去的偏见。他们认为像葡萄牙、挪威、丹麦的日德兰半岛与荷兰的弗里西亚、甚至敦刻尔克这样的地区都不可能成为理想的进攻地区。他们寻找的不仅仅是海滩。“登陆海滩只是方程式中的一个X。我们需要的是一个能够迅速冲进去占领的滩头，在那里我们的主要兵力能得以适当的集中，足以向东推进。”摩根后来写道。
多种因素决定了这一选择。其中一个最重要的考虑就是战斗机的航程。如果不能在空中建立完全的制空权，盟军就不能指望在海滩上获得一个稳固的立足点。然而，只有在战斗机形成压倒xìng的优势之后才能取得制空权。因为这些战斗机是以英格兰为基地的，因而可以断定进攻部队登陆地点离英国越远，战斗机在返回英国加油之前能够在海滩上空停留的时间也就越短。在实践中，这意味着进攻地区必须是处于瑟堡与荷兰的弗拉兴之间。对海港的需要进一步限制了选择的余地。进攻者一旦登陆，他们就不能指望将滩头阵地以外的地点集结，除非他们的输送军队和后勤补给速度比德军预备队的增援速度快。而及时补给的前提是占领一块广阔的海滩，而海滩附近就有巨大海港的地区，通过这些海港，人员和物资才能被迅速地卸载。
只有两个地方真正适合进攻，那就是加来海岸和诺曼底海岸以西的卡昂部分。加来海岸是最明显的选择，因为它离英国更近一些，进攻部队的海上运输旅程会更短、更简单，而且也比较容易提供空中掩护。此外，一旦在那里登陆，盟国军队将位于通往德国的最近的路线之上。
加来海岸是最明显的选择，但它同时也是希特勒大西洋防御墙防守最严密的部分。从地形学上看，它也不适合。高高的悬崖、狭窄的海滩和受限制的出口都使得在海滩上维持一个桥头堡变得十分困难，因此盟军在登陆后必须立即占领一个港口。在这一方面，加来海岸也不是很理想。当地港口加来和布lún的容纳能力都非常小，以致盟军只能向东或向西延伸他们的滩头阵地一直到比利时的安特卫普或法国的勒阿弗尔等大海港，而这一任务相当艰巨，因为德军必将进行殊死抵抗。最后，加来海岸对面英国南部海岸的港口本身也非常小，不能容纳进攻舰队。
诺曼底海岸没有以上缺点。“卡昂的防守虚弱，”ＣＯＳＳＡＣ报告说，“海滩具有很大的容纳力，而且免于季风带的困扰。内陆地形也很适合建造飞机场和巩固桥头堡。”此外，最近的主要海港瑟堡也足够大，能够迅速处理大量的物资。这样，诺曼底就成为这次进攻的地点。
下一个问题是决定袭击的规模。既然对于这样一次行动来说不存在什么指导方针上的争议，那么惟一要做的就是对可以利用的军队进行部署。然而，进攻部队的规模受到登陆艇的数量限制。摩根不相信在D日会有足够的登陆艇可以用来运送三个多师的兵力。因此他提议最初的进攻应该从海上运输五个师和空降两个师，这样一支小型军队在一条25英里长的战线上展开。
英吉利海峡和当地的天气也是必须考虑的因素。海峡的巨大潮汐和突如其来的暴风雨对英国计划中的小规模夜间突袭构成了严重威胁。现在计划者们必须面对在英吉利海峡进行一次大规模的、长期的两栖行动的种种问题。
ＣＯＳＳＡＣ利用了从迪耶普袭击中学到的一个经验：即没有经过设防的重要港口能够被前线攻击被迅速占领。摩根将D日后的14天定为占领瑟堡的日期，并计算用两个或三个多月的时间清除地雷，修复德军留下的破坏。与此同时，进攻部队必须在开放的海滩上得到补给和巩固。但气象统计表显示英吉利海峡每个月都有暴风雨，并且晴朗的天气很少能超过四天。看来能够保护在不利的天气下运往诺曼底前线的人员和物资的惟一方法，就是在远离海滩的地方提供补给中转站。1943年，英国海军专家和建筑工程师设计出一个解决办法人造海港，它被证明是军事史上最冒险、最具独创xìng的概念之一。
人造港口的基本想法是温斯顿丘吉尔在一战中为一次拟定的佛兰德斯进攻而设计的。1917年，他建议建造“许多用混凝土而不是钢铁制造的底部扁平的驳船或沉箱，这样在倒空海水后它们就会浮起来，因而能够被拖动。一旦到达海上，水龙头就会被打开，沉箱将停留在海水底部。通过这种办法，一个防鱼雷、抗风浪的海港就被在远海上创造出来了。
丘吉尔的观念被休斯哈利特变成了现实。休斯哈利特曾是圣纳泽尔和迪耶普袭击的幕后cāo纵者，现在是ＣＯＳＳＡＣ司令部的一名海军准将和高级海军参谋。1943年夏，当港口问题在ＣＯＳＳＡＣ被提出的时候，休斯哈利特谈论道：“我所能说的是，如果我们不能占领一个港口，那么我们必须自己带一个。”他相信通过在远离登陆海滩的浅水区下沉一艘船，就能够创造出一大片泊位。他的方案给ＣＯＳＳＡＣ计划者们带来了希望。他们觉得这将是整个行动的关键之处。
联合长官同意建造两个人工海港，即后来代号为“桑葚A”停酰欤猓澹颍颍粒拦私ㄔ斓模汀吧］”停酰欤猓澹颍颍拢ㄎ⒐私ㄔ欤┑牧礁龊８郏敲刻熳芄材艽理１．２万吨的贮备物资和2500辆jiāo通工具。因为这些海港必须在1944年5月1日之前准备好，所以只剩八个月的时间进行设计和建筑。
一个由英国一流的顾问工程师和工程承包商组成的小组为了解决“桑树”行动复杂的设计问题而昼夜不停地工作。工程主要困难在于防波堤，仅靠休斯哈利特的下沉船舶的方法是不够的。解决这个问题的一个好主意就是用一座由气泡构成的水下墙来创造一座人造防波堤，但这一方法因为在规模方面不合要求而最终被否决。最后的计划综合了丘吉尔和休斯哈利特两人的提议：漂浮的码头、沉箱和封锁用船舶都是整体方案的有机组成部分。
总共建造了200多个由钢铁和混凝土混合制成的沉箱，其中最大的长200英尺，宽55英尺，高20英尺，重6000吨，有五层楼那么大。共有23个漂浮的突堤前端，10英里的钢铁路面，93艘由钢铁和混凝土混合制成的浮船，每艘浮船都有200英尺长，25英尺高，2000吨重。另外，还有74艘货船和陈旧的战舰被用于封锁。这些巨大的、笨重的部件原先都停泊在英国海岸附近的小港口和海湾里，要将它们拖到变幻莫测的大海的对岸，远离敌人海滩的最后的准确位置需要英国和美国的所有重型拖船。
ＣＯＳＳＡＣ的参谋在它们的计划中吸取了从迪耶普袭击中吸取的教训，即步兵登陆之后马上需要装甲兵的支援。布鲁克斯将军估计如果没有装甲部队，就无法攻破大西洋防御墙，除非以士兵的生命为代价，而这又是不可接受的。因此，1943年3月他将英国第七十九装甲师变成了一支实验编队，其任务在于为这次进攻发展特殊装甲部队。珀西霍巴特少将是这个师的指挥官，他是名一战老兵，也是伟大的坦克理论家之一，他的早期想法曾被德军采用，用来创建他们的装甲编队。
霍巴特意识到迪耶普袭击中所用的坦克之所以没有达到它们的目标，是因为大部分的用于破坏障碍物工兵几乎刚登陆就被消灭了，而按计划他们应该把路上的障碍物清理掉。解决办法是建造能够自己能够进行破坏工作的坦克。霍巴特和他的工作人员最终制造了令人惊奇的多种特殊装甲车辆，并设计了能使33吨重的谢尔曼坦克走到水里，并靠自己的力量游到岸边的装置。
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登陆艇短缺危机
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ＣＯＳＳＡＣ从迪耶普战役中还吸取了另外一个教训，那就是第一波进攻部队需要更强有力的、距离更近的pào火准备。很明显，无论是空中轰zhà还是海上pào轰都不能完全压制住德国守军，他们当中许多人在pào轰停止后又会重新投入战斗。为了防止进攻部队在逼近海滩的时候暴露在近距离平shè的敌人火力之下，国内部队总司令佩格将军提出的“弹幕shè击与刺刀之间的缺口”是十分必要的。ＣＯＳＳＡＣ提议进攻步兵应该辅以移动火pào，即安装在登陆艇和pào舰上的大pào、迫击pào和火箭pào。后来，这次进攻的地面指挥官伯纳德蒙哥马利将军提议紧随先头步兵的登陆艇上的一些坦克在等待登陆时应该提供支援。通过启用这些措施，“霸王”计划者们希望用近距离火力使德军的防御直到登陆时刻仍处于被攻击状态。
在为“霸王”计划发明的所有技术装置中，没有比专门的登陆艇更让ＣＯＳＳＡＣ焦虑的了。乍一看，问题好像出在生产上。1943年8月，摩根将军向联合指挥官指出“霸王”计划中登陆艇分配不足。但短缺问题仍然继续存在，事实上变得更加严峻，这促使丘吉尔恼怒地大喊，“两个大国的命运被一些叫做登陆艇（LST）的讨厌的东西系在了一起。”美国的生产速度已经提高得不能再提高了。在英国，用来制造新船的全部钢铁的1/4被用来生产登陆艇。但即使这样，登陆艇的数量还是不足。
最后，为了允许造船厂拥有更多的时间来增加登陆艇的库存，盟军只好走极端，即将D日向后拖延一个月。然而，实际上根本没必要将这一历史上规模最大的两栖进攻向后拖延。登陆艇短缺问题与其说是生产问题，倒不如说是分配问题。原计划的D日那天，也就是1944年5月1日，欧内斯特金海军上将作为美国海军部队的指挥官指挥着大约31123艘登陆艇，而“霸王”计划仅指派了2493艘。欧内斯特金正在为太平洋上的海岛战役储蓄登陆艇，最后马歇尔将军不得不命令他与“霸王”行动共享这些资源。
盟军内部本来就对“霸王”计划的政治和战略存在着不同的处理方法，登陆艇问题使得这一潜在的紧张状态暴露出来。尽管英军有很好的理由抱怨缺少登陆艇，但对美国人来说，英国的声明反映出他们对1944年进攻法国的战役缺乏斗志
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