卫仲道带领着典韦张辽高顺三个猛将奉旨接手新地盘还算顺利，倒也没有闹事的，治下的官员知道新上任的太守有雄心壮志也想跟着一展宏图，重要的是怕新官上任的三把火，一个个老老实实的都没有闹什么幺蛾子。毕竟卫仲道是现在的当红炸子鸡，又家世显赫，还没有不长眼的跳出来，让卫仲道不禁感慨有个好背景就是方便。
郭嘉卫觊收编流民还未到，这就让卫仲道头晕眼花了，一郡之地啊，这在后世就是让高中生当市长，这不为难人么？于是乎卫仲道每天带着典韦乔装打扮一番就深入基层了解民情去了，打算在郭嘉到来之前制定一个详细的规划方案然后当甩手掌柜。其实卫仲道现在也并不是无人可用，以卫家的能力挑选出一些人材帮忙治理一郡之地还是不在话下的。但是卫仲道初来乍到不可能大肆的更换基层官员只能让他们充当幕僚等今后招募到历史名人在让他们挪挪位置。
就在今日卫仲道照常去一户百姓家嘘寒问暖。走的比较远，已经远离郡城走到城外的郊区了。不过不论他怎么伪装，从他的言谈举止中村民们都知道他是个当官的，于是早就在乡间传开了新来的太守是个体会百姓的好官，卫仲道不知不觉的就让自己地盘的民心值增长了不少。今天去的是一户猎户家中。家中还有一妻二子与一年迈的老母。猎户约莫35岁。没说几句猎户就隐约猜出了卫仲道的身份，但是猎户倒也直爽，并未露出怯色，依旧与卫仲道侃侃而谈。当卫仲道谈及生活环境以及有什么忧虑的时候猎户沉默了半晌言明。在辽东乃至整个大汉，由于土地被世家兼并，平民百姓基本上没有自己的土地，要么去地主家做长工养活自己，如果拖家带口就要一年不停的打短工增加一些收入养活自己一家老小，而自己在城外的山上凭借多年的经验打猎倒也可以养活一家老小，但是辽东紧邻鲜卑，鲜卑因为都是草原无法种植属于游牧民族，一到秋收就来汉土打秋风。另百姓苦不堪言，本来常年打猎之后养活一家老小，但是每年鲜卑打秋风的那段时间自己东躲西藏，经常会让家里食不果腹，自己和妻子倒是无事。但是年迈的老母和正在长身体的孩子自己看到了却于心不忍。说着说着，一个几十岁的壮汉竟掉下了眼泪。
卫仲道沉默不语，这正应了后世那句名言。落后就要挨打。每年鲜卑来抢粮的时候地主家被抢一些倒无所谓，就当破财免灾了，反正家大业大。但是普通百姓家里仅剩的余粮如果被抢走那基本就要苦一个冬季了。即使山上有猎物河里有鱼也解决不了一郡穷苦百姓的温饱问题，卫仲道默默记在心里。
于是每天卫仲道带上纸笔，四处走访百姓人家。搞得各处百姓莫名奇妙。这个新来的官怎么回事？问题问了那么多，一个也没解决，不会是做样子的吧。让卫仲道好不容易增长的一点民心又掉没了。
卫仲道终于盼星星盼月亮的把自己的未过门的媳妇盼来了，当然还有自己的亲大哥，老丈人和郭嘉，最让卫仲道兴奋的是竟然有整整三十多万流民。黄巾贼到底是造了多少孽啊，打着苍天已死，黄天当立的旗号让如此多的人无家可归，这只是郭嘉等人收拢到的，还有战后找到地方安家的，和大汉各地的。这么算起码也有几百万人吧。
于是卫仲道来不及把自己的未来媳妇拉过来验验货就匆忙的拉着郭嘉和卫觊商讨安置流民的问题了。其实之前卫仲道已经花钱请工匠打造了许多集体住所了，但是没想到竟然浩浩荡荡来了这么多流民。如何安置便成了首要问题。这玩意搞不好引起民变啊。虽然一路上管吃管喝。但是大家不远千里来投靠你，没在路上累死，在你这冻死饿死了就是你的不对了。
安置流民最大的问题吃卫仲道早就解决了，卫仲道将之前赚的钱一半都拿出来买粮食了，因为还没诸侯割据，粮价还算稳定，撑一年应该不是问题，住所取暖在古代遍地是山丘是树木倒也好解决。但是哪里来的土地给这三十万人耕种才是问题。卫仲道之前也没有想到北方寒冷，现在又没有玉米土豆等高产量农作物的引进，在北方一年只能耕种一季粮食，因为冬天太长了，土地长时间都在闲置。所以要解决百姓的温饱就急需大量的土地。于是在与郭嘉卫觊商讨了数日终于确立了方案。
首先从百姓中招募身强体壮年龄二十至二十五岁的壮丁参军。并且给出了优厚的待遇。在大汉一日两餐甚至一日一餐的条件下允诺三餐管饱，军饷同大汉军饷一致。招兵一万。原有郡兵符合条件的留下，没有的给予一定的补偿遣散，基本上没有符合的。卫仲道这么做的原因有二，诸侯争霸还要很长一段的时间。如果此时招募这个年龄段的士兵将来争霸天下的时候士兵正值壮年，到时候诸侯到处抓壮丁的时候自己的部队直接就比对面高了一个不止一个档次。其次要保卫领地，打造出一只钢铁劲旅以防鲜卑来打秋风。
幸亏在这次大迁徙中病的基本没有，身患重病的根本不能活着走到这。老幼也很少，来的基本都有劳动能力。卫仲道本着不养一个闲人的政策开始为剩下的人安排工作。俗话说饱暖思，人在饭都吃不上的情况下基本是没有其他的什么非分之想的，只要给口饭吃啥活都干。卫仲道花钱大肆建立纺织坊，造纸坊，工匠坊。女的去纺织，男的去盖房打铁。男女混合的去造纸，夫妻搭配干活不累。就这样又安排了四五万人，可剩下的还有二十七万左右着实让卫仲道头疼，当初他和卫觊郭嘉说的越多越好，再晚就没了，可初来乍到着实安排不了这么多人。于是就把自己仅剩的家当全拿出来从世家手中收购辽东的土地借给百姓。卫仲道并没有仇富心里，世家之所以越来越强盛其实也是自己努力或者祖上某一辈努力得来的，皇帝老儿要不是因为祖上刘邦发达了他啥也不是。刘邦一开始不也是平民百姓出身么。所以卫仲道并没有做打土豪分田地这种义举，而是选择了低价收购。何谓低价收购？就是在承诺出让一部分利益的条件下收购世家大部分的土地。卫仲道将辽东纺织坊工匠坊造纸坊的成品交给世家出售到外地，世家从中获取利润，条件是低价出售土地。但在当时世家视土地如生命的条件下卫仲道是怎么让他们答应呢？卫仲道说，“我是来开疆扩土的，我要开一州之地，还要开创大汉最大的一州。北方皆平原。适合耕种的土地数不胜数。如果你们在辽东上了我这艘大船，还愁今后没有土地？”世家虽半信半疑，但是卫仲道流民已经拉来了，如果安置不好，大家一起玩完，谁也讨不到好，就只能勉为其难的答应了。但是吞到卫仲道肚子里的土地想让他再吐出来是不可能的。
辽东大概占了后代半个辽宁省，收购了辽东大部分的土地解决一百多万的种植问题就迎刃而解了。你要问为什么从二十多万变成了一百多万。卫仲道把土地都买了。地主家都没地了，长工短工不得找卫仲道，于是乎辽东郡的所有农民都得靠卫仲道分土地了。
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